Росалкоголь - часто задаваемые вопросы

10.03.2009 - 19:27 | Обсудим?

9 января 2009 года на сайте Президента РФ был опубликован Указ о создании федеральной службы по регулированию алкогольному рынку. За первые месяцы 2009 года по вопросу создания Федеральной службы вышла масса комментариев самой разной тональности. Одни ждут от Росалкоголя решения всех возможных проблем, другие, напротив, опасаются трудностей переходного периода. Какие же именно изменения в ситуации на алкогольном рынке ожидать. За ответами на эти вопросы мы обратились к председателю Экспертного совета по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Комитета по экономической политике и предпринимательства Госдумы РФ Михаилу Блинову.

– Михаил Вячеславович, как вы оцениваете создание профильного алкогольного ведомства в «ранге» Федеральной службы?
Объединение функций по нормативно-правовому регулированию, государственной политике и возложению на этот орган функций контроля и надзора можно только приветствовать. Так же хорошо, что новая служба будет находиться под прямым кураторством Правительства России. Если руководствоваться текстом указа, в Росалкоголе будет должность статс-секретаря. По существующим положениям именно человек в таком ранге осуществляет функции взаимодействия с Федеральным собранием. То есть, новая Служба, помимо деятельности по лицензированию и контролю, которые прежде осуществляла ФНС России, заниматься еще и законопроектной деятельностью. Администрирование всех поправок в основной отраслевой закон 171 ФЗ, как следует из текста указа, будет возложено именно на этот орган.

– Что даст алкогольному рынку такая структура ведомства?
С точки зрения аппаратно-административной, большой плюс именно такой структуры новой службы в том, что в одном ведомстве будут находиться и сама правоприменительная практика, и ее обобщения, и реализация в законопроектах. Не будет ныне существующего разрыва, когда Федеральная налоговая служба проверяла участников рынка, видела плюсы и минусы законодательства. А инициативы законопроектные лежали в полномочиях Минсельхоза. В результате получалась классическая картина «лебедь, рак и щука».

Теперь же законодательство будет разрабатываться по итогам живого взаимодействия с рынком, четкого виденья всех его проблем. Не будет разрыва между теорией и практикой. Это крайне важный момент. Очень многое теряется при передаче из одного ведомства в другое вплоть до банальных потерь в деловой переписке. Алкогольный рынок, как многогранная, сложная, неоднозначная система требует глубокого понимания и предметного анализа. Когда же все функции регулирования сведены в одну структуру, эффективность действий многократно повышается.

Кроме того, новое ведомство будет не только разрабатывать законопроекты, но и реагировать на запросы других субъектов законодательной инициативы: сенаторов, депутатов, законодательных собраний субъектов РФ. Если мы проанализируем весь список поправок к профильному законодательству, предлагавшихся к рассмотрению в последние годы, большинство инициатив отклоняется. Важно, что внимание к действительно важным предложениям будет более пристальным.

Еще один важный момент. Было бы целесообразно, чтобы отраслевая наука в лице основных профильных НИИ перешла в сферу ответственности Росалкоголя. Неправильно отрывать законотворчество, контроль и надзор от научных разработок. Взаимодействие может осуществляться на уровне заказов на необходимые исследования и т.п.

– Новое ведомство потребует большого количества квалифицированных специалистов. Как будет решаться эта проблема?
Вопрос кадрового наполнения пока открыт. Единственное, что можно сказать уже сейчас новая Федеральная служба будет иметь территориальные отделения – фактически, аналог ФНС. Сейчас решается вопрос по конкретизации полномочий в Положении о Росалкоголе.

– Поможет ли новая служба с таким широким спектром полномочий и сетью филиалов в борьбе с региональным сепаратизмом?
Этот вопрос близкий к компетенции Росалкоголя. Но существуют еще три структуры, в которые можно обжаловать протекционистские решения региональных властей: Прокуратура, Федеральная антимонопольная служба и, в отдельных случаях, Министерство юстиции. Правда, на моей практике не было случая, чтобы отраслевой союз обратился именно в Минюст России.

– В чем же назначение филиальной сети?
Контроль и надзор с выходом на предприятия оптовой и розничной торговли. Для того же ФНС проверки правильности реализации алкогольной продукции были сопутствующей функцией и не имели должного наполнения.
Очевидно, что создание органа повлечет за собой необходимость внесения изменений в КоАП в связи с передачей функций к Росалкоголю.

– Сколько, по Вашим прогнозам, потребуется времени, чтобы служба заработала в полную силу?
Делать прогнозы дело неблагодарное. Положение о новой службе утвердить можно в короткие сроки. Главная сложность – тяжело набрать за небольшое время в такой разветвленный орган власти квалифицированных сотрудников. При создании филиальной сети должны быть выделены необходимые ресурсы в регионах. Основа работы – законодательные поправки нужно подготовить, внести в Госдуму, принять. Все это потребует напряженных усилий.

– Какие проблемы, в первую очередь, придется решать новой службе? Как Вы оцениваете основные риски на алкогольном рынке в 2009 году?
Финансовый кризис представляет существенную опасность для легального алкогольного рынка. За период ноябрь-декабрь задолженность по заработной плате выросла в России с 4 млрд. рублей до 7,7 млрд. Количество безработных по оценкам официальных лиц 6 млн., а по результатам исследования Фонда опроса общественного мнения с учетом так называемых отправленных в неоплачиваемые отпуска – 8,5 млн. т.е. около 12% трудоспособного населения.. Платежеспособный спрос населения начал резко падать. Логично прогнозировать, на основе законов спроса-предложения, пропорциональное увеличении количества потребителей водки по 50 рублей в нелегальной розничной продаже. Спрос может спровоцировать увеличения нелегального алкогольного рынка. При этом объем контрафакта оценивается в 50% от общего объема рынка. Это, отмечу, подтверждается и многолетней оценкой Счетной палаты по результатам проверочных мероприятий, Союзом производителей алкогольной продукции, экспертами специализированного журнала «Русская водка» и др. Эта печальная цифра может вырасти до 65%. План по сбору акцизного налога может быть не выполнен.

Легальная продукция подорожала ввиду индексации акциза, а контрафакт в цене не потяжелеет. Этот момент нельзя игнорировать. По моим прогнозам, если срочно не предпринять адекватных шагов, нелегальный рынок превысит объемы легального.

Перед новой службой стоит очень сложная задача - эффективно перенять контрольные функции от органов, прежде их исполнявших. Может сыграть роль человеческий фактор, что требует к себе пристального внимания. Фактор административный не должен усугубить ситуацию.
Сжатия легального рынка в условиях падения платежеспособного спроса. Это, конечно, мотивирует региональные власти поддерживать местного производителя. Если заглянуть в недалекое будущее, Минфин меняет структуру межбюджетного регулирования в отношении поступлений от алкоголя. С 2011 года уже не 20% акциза зачисляется в бюджет по месту нахождения ЛВЗ, а 40%. Чем большая доля акциза поступает в бюджет субъекта Федерации, тем больше мотивация к протекционизму у губернаторов. Это приведет только к усилению регионального сепаратизма.

В будущем году минимальная цена легальной бутылки водки, с учетом индексации акциза, будет около 100 рублей. Только сумма косвенных налогов будет 50 рублей. В условиях инфляции будет неизбежный рост себестоимости. В результате, минимальная отпускная цена с завода с учетом налогов будет около 70 рублей.

– Какие шаги можно предпринять для корректировки ситуации?
Есть очень важный момент в области борьбы с нелегальным рынком. Существующее положение вещей в значительной степени формируется ситуацией с архитектурой по ответственности. Розница никак не отвечает в уголовном порядке за нелегальный оборот. Санкции в виде штрафов неэффективны. Они не могут подорвать экономическую основу нелегального оборота. Доходы от продажи нелегальной водки настолько велики, что свободно перекрывают все выплаты по штрафам.

Введение минимального уставного капитала для розничных точек в этом смысле также ничего не дало. Количество проверок сейчас ограничено, не так уж часто проверяющие контролируют розницу, особенно в отдаленных районах. Уголовная ответственность существует только за подделку федеральных специальных марок, но розницу за это привлечь невозможно – марки наклеивает не магазин. А самое главное, у оптового или розничного предприятия, помимо работника по контракту, директора есть еще и собственник, который в любом случае остается вне зоны досягаемости ответственности. Победить административными методами законы спроса и предложения невозможно. Нелегальный рынок алкоголя существенно уменьшится только когда исчезнут предпосылки.

Что можно сказать о рынке, если по статистическим формам наблюдения производители выпустили 131 млн. дал алкоголя, а розница показывает 195 млн. дал продаж? Причем, сдает формы наблюдения только легальная розница, а нелегальная о совершении преступления сообщить не торопится. Трудно себе представить, чтобы розничная точка, не имеющая лицензии на продажу алкоголя, вдруг сдала какую-то отчетность. Тем не менее, почти любой участник рынка может назвать конкретные адреса продажи алкоголя без лицензии.

Журнал Напитки